Вплив європейських норм партисипативної демократії на підвищення рівня участі громадян України в місцевому самоврядуванні
Анотація
У статті розглядаються особливості європейських правових актів, які стосуються демократичних практик партисипативної демократії, з метою їх подальшого впровадження в Україні. Зважаючи на недостатній рівень участі населення у виробленні та прийнятті публічно-управлінських рішень на локальному рівні в Україні, звернено увагу на окремі елементи партисипативного механізму залучення членів місцевих громад до місцевого самоврядування в європейських документах з питань реалізації ними права на місцеве самоврядування. Здійснено аналіз європейських норм з муніципальної партисипації, який засвідчив їх еволюціонування під впливом розвитку системи демократичного публічного управління та побудови активного громадянського суспільства. Результатом цього процесу стало створення сучасної комплексної системи взаємодії і співробітництва місцевих влад з територіальними громадами через інструменти концепції транспарентної муніципальної діяльності. Зіставлення змісту європейських актів щодо участі громадян в місцевому публічному житті, які приймалися протягом різних років, дозволило зробити висновок про те, що новітні документи поряд з узагальненням важливих принципів, форм і методів партисипативної демократії, вміщених у попередніх актах, також доповнено сучасними принципами і заходами їх реалізації, а оновлені способи можуть більш ефективно використовуватися під час застосування форм партисипативної демократичної участі на різних етапах співучасті. Визначено, що сучасні європейські тенденції демократизації управлінських процесів та заохочення участі громадян в місцевому публічному житті впливають на підвищення рівня участі громадян у вирішенні питань місцевого значення в Україні. Запропоновано виділяти три послідовні рівні участі громадян в прийнятті публічно-управлінських рішень місцевого значення залежно від виду відносин, ступеню участі членів територіальної громади та інтенсивності процесу (низький – базовий інформаційний, середній – публічно-консультаційний, високий – партнерський діалоговий), регламентацію форм на кожному з них і відповідне змістовне наповнення.Завантаження
Посилання
Andriychuk, T. S. (2019). Partisipatorna ta deliberativna demokratiya v suchasnomu politichnomu diskursi [Participatory and deliberative democracy in modern political discourse]. Politichne zhittya – Political Life, 1, 45–50 [in Ukrainian].
Barber, B. (2005). Silna demokratiya: politika uchasnitskogo tipu [Strong democracy: participatory politics]. In: Demokratiya: Antologiya – Democracy: An Anthology. O. Protsenko, V. Lisoviy. (Ed.) (pp. 254–262). Kyiv : Smoloskip [in Ukrainian].
Batanov, O. V., Kravchenko, V. V., & Prihodko, H. V. (2014) Partisipativna demokratiya v sistemi mistsevogo samovryaduvannya: problemi zakonodavchogo regulyuvannya [Participatory democracy in the system of local self-government: problems of legislative regulation]. Public administration aspects, 9-10(11-12), 12–28 [in Ukrainian].
Guk, A. K., Oluyko, V. M., Proshko, V. Ya., & Tolkovanov, V. V. (2011). Dodatkoviy protokol do Evropeyskoyi hartiyi mistsevogo samovryaduvannya pro pravo uchasti u spravah mistsevogo organu vladi [Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority]. In: Posibnik z pitan partisipativnoyi demokratiyi (demokratiyi uchasti) na mistsevomu rivni – Handbook on participatory democracy (participatory democracy) at the local level. V.V. Tolkovanov (Ed.). (pp. 128–131). Kyiv: Kramar [in Ukrainian].
Kerivni printsipi schodo gromadskoyi uchasti u protsesi priynyattya politichnih rishen SM(2017)83-final: pryiniati Komitetom ministriv 27 veresnia 2017 r. na 1295-mu zasidanni zastupnykiv ministriv [Guidelines for public participation in the political decision-making process of the CM (2017) 83-final: adopted by the Committee of Ministers on September 27, 2017 at the 1295th meeting of the Deputy Ministers]. (2017). Retrieved from https://rm.coe.int/guidelines-on-civil-participation-in-political-decision-making/168076e135 [in Ukrainian].
Kodeks kraschih praktik uchasti gromadskosti u protsesi priynyattya rishen : uhv. Konferentsieyu neuryadovih organizatsiyi Radi Evropi na zasidanni [Code of best practices for public participation in the decision-making process]. (2009). Retrieved from https://rm.coe.int/16802eeddb.
Kovbasyuk, Yu. V., Vaschenko, K. O., & Tolkovanov, V. V. (2014). Mistseve samovryaduvannya v Ukrayini : suchasniy stan ta osnovni napryami modernizatsiyi [Local self-government in Ukraine: current state and main directions of modernization]. Yu. V. Kovbasyuk (Ed.). (pp. 128–131). Kyiv: NADU [in Ukrainian].
Strukevich, O. K., Konotopenko, O. P., & Lapshin, S. A. (Eds.). (2016). Politologiya [Political Science]. Vinnitsya: Nilan-LTD [in Ukrainian].
Proshko, V. (1999). Zaluchennya gromadyan – amerikanske bachennya [Involvement of citizens – the American vision]. Aspekti samovryaduvannya – Aspects of self-government, 1 (3), 18–22 [in Ukrainian].
Uchast gromadskosti v protsesi priynyattya rishen. Oglyad standartiv ta praktik u krayinah-chlenah Radi Evropi [Public participation in the decision-making process. Review of standards and practices in Council of Europe member states]. (2016). Strasburg. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/rubrik_rekomehdation/civik_Europe_2016.pdf.
Shumlyaeva, I. (2006) Evolyutsiya rozvitku teritorialnoyi gromadi v Ukrayini (IХ–ХVIII st.) [Evolution of the development of the territorial community in Ukraine (IX–XVIII century)]. Aktualni problemi derzhavnogo upravlinnya – Actual problems of public administration, 1(23), 278–287. S.M. Serogin (Ed). Dnipro: DRIDU NADU [in Ukrainian].
Shumlyaeva, I. D. (2010) Stanovlennya ta rozvitok institutu teritorialnoyi gromadi v Ukrayini: organizatsiyno-pravoviy aspect. Candidate`s thesis. Dnipropetr. region. in-t derzh. upr. Nats. akad. derzh. upr. pri Prezidentovi Ukrayini [in Ukrainian].
Napflion Declaration: promoting territorial democracy in spatial planning. (2014). Retrieved from http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/CEMAT/16CEMAT/16CEMAT-2014-5-RES1_en.pdf.
Recommendation CM/Rec(2018)4 of the Committee of Ministers to member States
on the participation of citizens in local public life. (2018). Retrieved from https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000 16807954c3.
Переглядів анотації: 497 Завантажень PDF: 649
