Державно-приватне партнерство як інструмент публічної політики в умовах децентралізації влади в Україні
DOI:
https://doi.org/10.15421/1520117Ключові слова:
державно-приватне партнерство, децентралізація публічної влади, публічна політика, регіональний розвиток, громада, концесія, партнерські відносини, інвестиції, інфраструктура, нормативно-правове забезпеченняАнотація
У статті розглянуто питання формування публічної політики щодо розвитку державно-приватного партнерства, як найефективнішої форми взаємодії публічної влади, приватного бізнесу і науки, що реалізується на принципах рівноправності. Визначено сутність поняття «державно-приватне партнерство» (ДПП), його мету, форми, сфери реалізації та характерні риси з позиції інституціональної теорії. Означено вигоди державно-приватного партнерства серед яких, можливість залучення додаткових фінансових ресурсів, які можна спрямувати на розвиток громад; можливість відновлення інфраструктури, отримання якісних послуг та соціально-економічних вигод, додаткових робочих місць; бізнес та держава розподіляють ризики між собою.Досліджено стан реалізації державно-приватного партнерства в Україні та провідних країнах світу, визначено ризики для органів публічної влади і приватного інвестора. визначено фактори, що стримують цей процес в Україні зокрема, недосконале нормативне й інституціональне забезпечення; брак політичної волі; недостатність стандартних, простих і прозорих процедур проведення конкурсу для проєктів ДПП, а також визначення пріоритетних сфер для їх реалізації; нестабільне законодавство щодо залучення прямих іноземних інвестицій.Досліджено сучасний стан нормативно-правового регулювання розвитку державно-приватного партнерства в Україні, обґрунтована необхідність удосконалення інституційного забезпечення цього процесу, в частині формування публічної політики щодо залучення регіональних закладів вищої освіти для експертизи інноваційних проєктів та підготовки кадрів. Обґрунтовано доцільність впровадження відносин державно-приватного партнерства як форми співпраці між органами публічного управління і приватними господарюючими суб'єктами з метою сталого сільського розвитку в умовах децентралізації влади. З метою забезпечення ефективної реалізації проектів державно приватного партнерства органам публічної влади слід звернути увагу на створення низки обов’язкових загальних передумов та забезпеченні серйозної експертизи документації, що надається потенційними приватними партнерами на предмет відповідності її реальній ситуації і залучення до цього процесу науковців.Завантаження
Посилання
Afanasieva, L. M. Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak instrument rozvytku infrastruktury: mizhnarodnyi dosvid ta perspektyvy v Ukraini [Public-private partnership as a tool for infrastructure development: international experience and prospects in Ukraine]. Retrieved from www.ej.kherson.ua/journal/economic_12/11.pdf [in Ukrainian].
Vasyltsiv, T. H., & Boiko, V. V. (2015). Rozvytok silskykh terytorii yak stratehichnyi priorytet zmitsnennia ekonomichnoi bezpeky derzhavy [Development of rural areas as a strategic priority of strengthening the economic security of the state]. Stratehichni priorytety – Strategic priorities, 2 (35), 58–62 [in Ukrainian].
Danylyshyn, B. Derzhavno-pryvatne partnerstvo – stratehichna forma vzaiemodii vlady i biznesu [Public-private partnership - a strategic form of interaction between government and business]. Retrieved from http://news.yurist-online.com/news/kmu/2 [in Ukrainian].
Derzhavno-pryvatne partnerstvo v okhoroni zdorovia: pytannia na chasi [Public-private partnerships in health care: a matter of time]. Retrieved from http://medicallaw.org.ua/spisok-novin/novina/article/derzhavno-privatne-partnerstvo-v-okhoroni-zdorovja-pit [in Ukrainian].
Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak mekhanizm realizatsii novoi rehionalnoi polityky: mozhlyvosti zastosuvannia ta praktychni aspekty pidhotovky i vprovadzhennia investytsiinykh proektiv [Public-private partnership as a mechanism for implementing a new regional policy: applications and practical aspects of preparation and implementation of investment projects]. Retrieved from http://rdpa.regionet.org.ua/images/129/PPP_report_U-LEAD_30_10_2017.pdf.
Yehorycheva, S. B., & Lakhyzha, M. I. (2020). Publichno-pryvatne partnerstvo v postkomunistychnykh krainakh [Public-private partnership in post-communist countries]. Kyiv: IPK DSZU [in Ukrainian].
On public-private partnership. No. 2189-VII. Edited from 10.06.2018. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 [in Ukrainian].
On the basic principles and requirements for food safety and quality. No. 771/97-VR. Edited from 06.08.2019. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/771/97-%D0%B2%D1%80 [in Ukrainian].
On approval of the Procedure for replacing a private partner under a public-private partnership agreement. No. 298. (2017, April 26). Retrieved from http://www.me.gov.ua [in Ukrainian].
Ilina, M. V., & Shpylova, Yu. B. Realizatsiia mekhanizmu publichno-pryvatnoho partnerstva na silskykh terytoriiakh [Implementation of the mechanism of public-private partnership in rural areas]. Retrieved from http://ua-ekonomist.com/18120-realzacya-mehanzmu-publchno-privatnogo-partnerstva-na-slskih-teritoryah.html [in Ukrainian].
Karpa, M. I. (2017). Mistse ta rol derzhavno-pryvatnoho partnerstva u vykonanni funktsii publichnoi sluzhby [The place and role of public-private partnership in the performance of public service functions]. Visnyk NADU pry Prezydentovi Ukrainy. Seriia «Derzhavne upravlinnia» – NAPA Bulletin under the President of Ukraine. Public Administration Series, 2, 95–103 [in Ukrainian].
Komarnytska, H. O. (2019). Sutnist derzhavno-pryvatnoho partnerstva ta yoho aktyvizuvannia v umovakh rozvytku investytsiino-innovatsiinoi diialnosti [The essence of public-private partnership and its activation in the conditions of development of investment and innovation activity]. Problemy ekonomiky – Problems of the economy, 1 (39), 46–51 [in Ukrainian].
Kosach, I. A., & Dehtiarov, A. V. (2020). Rozvytok derzhavno-pryvatnoho partnerstva v umovakh detsentralizatsii vlady v Ukraini [Development of public-private partnership in the conditions of decentralization of power in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok – Public administration: improvement and development, 3. Retrieved from http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1589. DOI: 10.32702/2307-2156-2020.3.2 [in Ukrainian].
Muzychenko, A. S., & Berzhanir, A. L. (2013). Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak instytut vzaiemodii vlady ta biznesu [Public-private partnership as an institution of interaction between government and business]. Ekonomichnyi prostir – Economic space, 75, 100–108 [in Ukrainian].
Ned Uait. Derzhavno-pryvatne partnerstvo v silskomu hospodarstvi: mizhnarodnyi dosvid ta perspektyvy dlia Ukrainy [Public-private partnership in agriculture: international experience and prospects for Ukraine]. Retrieved from http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2014/01/Edward-White-PPPs-in-Agriculture-for-Ukraine-UKR-1.pdf [in Ukrainian].
Nykyforuk, O. I., Husiev, Yu. V., & Chmyrova, L. Yu. (2018). Derzhavno-pryvatne partnerstvo: instytutsionalne seredovyshche dlia rozvytku ta modernizatsii infrastruktury Ukrainy [Public-private partnership: institutional environment for development and modernization of infrastructure of Ukraine]. Ekonomika i prohnozuvannia – Economics and forecasting, 3, 80–103 [in Ukrainian].
Nadolishnii, P., & Pirozhenko, N. (2012). Publichno-pryvatne partnerstvo v ukraini: teoretykometodolohichni zasady i umovy instytutsializatsi [Public-private partnership in Ukraine: theoretical and methodological principles and conditions of institutionalization]. Teoretychni ta prykladni pytannia derzhavotvorennia – Theoretical and applied issues of state formation, 10, 17–52 [in Ukrainian].
Pukhkal, O. H. (2019). Instytutsiinyi vymir derzhavno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini [Institutional dimension of public-private partnership in Ukraine]. Proceedings of the annual All-Ukrainian Scientific and Practical conference with international participation: Instytutsionalizatsiia publichnoho upravlinnia v Ukraini v umovakh yevrointehratsiinykh ta hlobalizatsiinykh vyklykiv – Institutionalization of public administration in Ukraine in the context of European integration and globalization challenges . (Vol. 1, p. 6). Kyiv: NADU [in Ukrainian].
Realizatsiia mekhanizmu publichno-pryvatnoho partnerstva na silskykh terytoriiakh [Implementation of the mechanism of public-private partnership in rural areas]. Retrieved from https://uteka.ua/ua/publication/news-14-delovye-novosti-36-realizaciya-mexanizma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-na-selskix-territoriyax [in Ukrainian].
Seitosmanov, A., Fasolia, O., & Markhlievski, V. (2017). Nova shkola u novykh hromadakh : posibnyk z efektyvnoho upravlinnia osvitoiu v obiednanykh terytorialnykh hromadakh [The new school in new communities: a guide to effective education management in united territorial communities]. Kyiv [in Ukrainian].
Shylepnytskyi, P. I. (2011). Derzhavno-pryvatne partnerstvo: teoriia i praktyka [Public-private partnership: theory and practice]. Chernivtsi [in Ukrainian].
Brown, K. (2007). Are public-private transactions the future of infrastructure finance? Public Works Management & Policy, 12, 320–324.
Hodge, G. A., & Greve, C. (2013). Introduction: Public-private partnerships in turbulent times. Rethinking public-private partnerships: Strategies for turbulent times. (pp. 1–32.). New York: Routledge.
Jacobson, C., & Choi, S. O. (2008). Success factors: Public works and public-private partnerships. International Journal of Public Sector Management, 21, 637–657.
Kwak, Y. H., Chih, Y. Y., & Ibbs, C. W Towards a Comprehensive Understanding of Public Private Partnerships for Infrastructure Development. California Management Review, 51 (2), 51–78.
Public Private Partnerships in the EU: Widespread shortcomings and limited benefits. Retrieved from http://publications.europa.eu/webpub/eca/special-reports/ppp-9-2018/en.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2020 Тetiana Sokolska, Viktoriia Panasiuk, Svitlana Polishchuk, Bohdan Osypenko
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
