Удосконалення місцевого самоврядування в Україні на основі європейської моделі самооцінювання CAF

  • Тетяна Маматова Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України https://orcid.org/0000-0003-1844-5377
  • Олена Бортнік Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України https://orcid.org/0000-0002-5400-5574
Ключові слова: управління якістю, ISO, CAF, місцеве самоврядування, гнучкість, цифровізація, цілі сталого розвитку, належне врядування, гнучке мислення

Анотація

Стаття присвячена розгляду ключових особливостей та визначенню перспектив застосування у місцевому самоврядуванні України нового видання «Загальної/рамкової схеми оцінювання» (Common Assessment Framework – CAF), яке опубліковане у 2020 році.Авторами проведено дослідження розвитку моделі CAF, яку розроблено Європейським інститутом публічного адміністрування (EIPA) задля сприяння належному врядуванню, та розглянуті передумови запровадження та популяризації її використання у місцевому самоврядуванні України. Розглянуто досвід проведення самооцінки, який показує, що на шляху застосування CAF в Україні перші кроки зроблено органами державної влади, у той час як у Європі найбільш розповсюджене використання моделі саме в органах місцевого самоврядування. На сьогодні проведення самооцінки та бенчмаркінгу на основі CAF не є розповсюдженим та визнаним інструментом вдосконалення діяльності на території України.Проаналізовано 20-ти річний досвід та етапи набуття зрілості моделі CAF з моменту створення, що дозволило виокремити 5 фаз розвитку. Наведено характеристику керівних принципів видання моделі 2020 року. Особливу увагу приділено аналізу ключових відмінностей у виданні CAF 2013 та CAF 2020. CAF розглянуто як інструмент сприяння належному врядуванню, забезпечення якості публічних послуг та підвищення задоволеності клієнтів-громадян та місцевого бізнесу. Проаналізовані цілі та принципи CAF 2020 та їх зв'язок із Цілями сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй (ООН), міжнародними стандартами ISO на системи управління та європейськими стратегіями.Встановлено, що використання визнаних на міжнародному рівні принципів, усталених практик (до яких можна віднести і CAF) дозволить органам місцевого самоврядування України демонструвати надійність та забезпечувати сталість розвитку відповідної території. Акцентовано можливість застосування CAF через реалізацію міні-проектів самооцінювання за рахунок міжнародних програм і проектів технічної допомоги, важливість сприяння бенчмаркінгу та міжнародному обміну досвідом для покращення якості послуг місцевого самоврядування, мотивації персоналу та підвищення рівня задоволеності територіальної громади.

Завантаження

Дані завантаження ще не доступні.

Посилання

Bajramović, D., & Gram, M. (2018). Common Assessment Framework – Improving Organizational Performance of Municipalities in Bosnia and Herzegovina. Economic Analysis, 51 (1–2), 37–46. doi: https://doi.org/10.28934/ea.18.51.12.pp. 37-46.

Better regulation: why and how. Retrieved from https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_en.

Bortnik, O., & Mamatova, T. (2020). Zabezpechennia rezultatyvnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia: ustaleni praktyky YeS [Ensuring the effectiveness of local governments: established EU practices]. Proceedings of XVII Regional Scientific and Practical Conference: Aktualni problemy yevropeiskoi ta yevroatlantychnoi intehratsii Ukrainy – Actual problems of European and Euro-Atlantic integration of Ukraine. L. L. Prokopenko (Ed.). (pp. 253–257). Dnipro: DRIDU NADU. Retrieved from http://www.dridu.dp.ua/konf/konf_dridu/2020_05_14_pei_material.pdf.

CAF - Common Assessment Framework. Retrieved from : https://www.eupan.eu/caf/

CAF 2013 is born: Newsletter 2012 № 3. European CAF Resource Centre. Retrieved from http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/CAF_Newsletter_2012_3%20(2).pdf.

CAF 2020. Common Assessment Framework. The European model for improving public organisations through self-assessment. Retrieved from https://www.eipa.eu/wp-content/uploads/2019/11/CAF-2020.pdf.

CAF Improvement identification, prioritisation and implementation : A study of inspiring practices installed in 20 Public Sector organisations throughout Europe and the methodologies for prioritisation. Patrick Staes, Nick Thijs, Dorina Claessens. (2016). CAF RC ; EIPA. Retrieved from http://www.caf-zentrum.at/de/file/19715/download/.

Common Assessment Framework – CAF. Retrieved from https://www.eipa.eu/portfolio/european-caf-resource-centre/.

Georgia’s Public Service Hall Pioneers Common Assessment Framework in Georgia and South Caucasus. Retrieved from https://www.ge.undp.org/content/georgia/en/home/presscenter/pressreleases/2019/georgia_s-public-service-hall-pioneers-common-assessment-framewo.html.

Grudowski, P., & Wendt, A. (2018). Managing Quality Contests Based on Excellence Model at the Local Level. Selected Conditions and Problems – Case Study. Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska, Sectio H Oeconomia, 52 (6), 37–47. doi: 10.17951/h.2018.52.6.37-47.

Kalfa, M., & Yetim, A. A. (2020). Organizational self-assessment based on common assessment framework to improve the organizational quality in public administration. Total Quality Management & Business Excellence, 31 (11–12), 1307–1324. doi: 10.1080/14783363.2018.1475223.

Kalfa, M., & Yetim, A. A. (2013). The organizational self-assessment of quality management in public organization with the European Union Common Assessment Framework. Journal of Physical Education & Sports Science, 7 (2), 151–166.

Kanavets, M., & Lykhach, Yu., Kukulia, A., Butenko, Yerchenko, Yu. (2019). Instrumenty zabezpechennia efektyvnosty, rezultatyvnosti ta yakosti diialnosti orhaniv derzhainoi vlady [Tools for ensuring the efficiency, effectiveness and quality of the state authorities]. V Kupriiy (Ed.). Kyiv: Tsentr adaptatsii derzhavnoi sluzhby do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu. Retrieved from: http://www.center.gov.ua/com-phocagallery-controlpanel/biblioteka.

Kolpovska, A. M. (2014). Rozvytok kontseptsii sotsialnoi vidpovidalnosti v munitsypalnomu upravlinni [Development of the concept of social responsibility in municipal management]. Extended abstract of Candidate’s thesis. Dnipropetrovsk: DRIDU NADU.

Kravchuk, I. (2010). Perspektyvy zastosuvannia zahalnoi skhemy otsiniuvannia (CAF) v Ukraini [Prospects for the application of the General Assessment Scheme (CAF) in Ukraine]. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy – Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 3, 78–85. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2010_3_12.

Mamatova, T. V. (2011). Metodolohiia derzhavnoho upravlinnia [Methodology of public administration]. Modeli yakosti. Entsyklopediia derzhavnoho upravlinnia: u 8 t. – Quality models. Encyclopedia of public administration: in 8 volumes. Yu. V. Kovbasiuk (Ed.). (Vol. 2, pp. 383–385). Kyiv: NADU

Mamatova, T., & Bortnik, O. (2013). Systemy upravlinnia yakistiu pry nadanni munitsypalnykh posluh u vidpovidnosti do vymoh ISO 9001:2008: isnuiuchi praktyky ta napriamy udoskonalennia : analit. doslidzh., vykonane v ramkakh Proektu PROON «Munitsypalna prohrama vriaduvannia ta staloho rozvytku» [Quality management systems in the provision of municipal services in accordance with the requirements of ISO 9001: 2008: existing practices and areas for improvement: analyst. research carried out within the framework of the UNDP Project "Municipal Governance and Sustainable Development Program"]. Kyiv: PROON MPVSR.

Markvart, E., & Maslov, D. V. (2019). Model CAF hlazamy ekspertov. Menedzhment kachestva – Quality management, 4, 284–289.

Maslov, D. V., Staes, P., & Tyies, N. (2017). Model CAF v hosudarstvennom upravlenyy: praktyka uluchshenyi po rezultatam samootsinky [CAF model in public administration: the practice of improving the results of self-esteem]. Menedzhment kachestva – Quality management, 2, 112–122.

Papalazarou, I., & Tsoulfas, G. T. (2018). Principal Management Concepts in Greek Public Sector: Part I – The Common Assessment Framework. Holistica, 9 (1), 49–64. doi: 10.1515/hjbpa-2018-0004.

Poperednie obstezhennia systemy upravlinnia yakistiu v orhanakh vykonavchoi vlady – 2019 [Preliminary survey of the quality management system in the executive authorities - 2019]. Retrieved from http://www.center.gov.ua/component/k2/item/3372-poperednie-obstezhennia-systemy-upravlinnia-yakistiu-v-orhanakh-vykonavchoi-vlady-2019.

Popescu, G. N., Popescu, R., & Popescu, A. (2017). Assessment of the state of implementation of excellence model Common Assessment Framework (CAF) 2013 by the National institutes of research – development – innovation in Romania. Amfiteatru Economic, 19(44), 41–60. Retrieved from http://www.amfiteatrueconomic.ro/temp/Article_2593.pdf.

Prorok, T., & Maslov, D. V. (2020). CAF 2020: kurs na tsyfrovyzatsyiu, hybkost, ustoichyvost y mnohoobrazye [CAF 2020: a course on digitalization, flexibility, sustainability and diversity.]. Menedzhment kachestva – Quality management, 1, 20–26. doi: 10.36627/2619-1385-2020-1-1-20-26.

Prudyus, L. V. (2017). Upravlinnia yakistiu derzhavnoi sluzhby Ukrainy [Quality management of the civil service of Ukraine: monograph]. Dnipro : DRIDU NADU.

Sustainable development goals. Retrieved from https://www.iso.org/sdgs.html.

The new CAF 2020 – 20 years of excellence in public administration. Retrieved from https://www.eipa.eu/the-new-caf-2020-20-years-of-excellence-in-public-administration/.

Tomaževič, N., Seljak, J., Aristovnik, A. (2014). The impact of CAF enablers on job satisfaction: the case of the Slovenian Law Enforcement Agency. Total Quality Management & Business Excellence, 25 (11–12), 1336–1351. doi: 10.1080/14783363.2013.844914.

Tsili staloho rozvytku [Sustainable development goals]. Retrieved from https://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/sustainable-development-goals.html.

Ukrainskyi natsionalnyi resursnyi tsentr CAF / Tsentr adaptatsii derzhavnoi sluzhby do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu2019. Retrieved from http://www.center.gov.ua/component/k2/item/3541-ukrainskyi-natsionalnyi-resursnyi-tsentr-caf.


Переглядів анотації: 220
Завантажень PDF: 303
Опубліковано
2020-10-29
Як цитувати
Маматова, Т., & Бортнік, О. (2020). Удосконалення місцевого самоврядування в Україні на основі європейської моделі самооцінювання CAF . Аспекти публічного управління, 8(4), 5-15. https://doi.org/10.15421/152076
Розділ
Стаття