Міжнародний та європейський досвід уникнення корупційних ризиків під час здійснення публічних закупівель


  • O. V. Altsyvanovych Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського
  • Y. Y. Tsymbalenko Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського
Ключові слова: https://doi.org/10.15421/151866
Ключові слова: публічні закупівлі, державні закупівлі, корупційні ризики, система електронних закупівель «ProZorro», Конвенція ООН проти корупції, Типовий закон ЮНСІТРАЛ, Угода СОТ про державні закупівлі, принципи функціонування систем державних закупівель

Анотація

Досліджено міжнародний та європейський досвід уникнення корупційних ризиків під час здійснення публічних закупівель. Аналіз функціонування системи державних закупівель у різних країнах дозволив зробити висновок, що уповноважені органи влади використовують різноманітні механізми забезпечення ефективності її організації. Це стосується, зокрема, вимог щодо проведення конкурсних торгів, розкриття інформації їх учасниками, встановлення відповідальності посадових осіб за додержання установлених законом процедур і правил тощо.Поряд з нормативними документами, що регламентують безпосередній порядок проведення закупівель у зарубіжних країнах, важливу роль відіграють декларації та стандарти, що стосуються безпосередньої регламентації процедур та принципів ФК державних фінансів. Визначено основні підходи, що застосовуються у міжнародній практиці з метою уникнення корупційних ризиків під час здійснення державних, а саме: психологічні методи, технічні методи, регламентація процесів, репресивні засоби.Зроблено висновок, що, обмежуючись окремими галузями впливу або методами, зазначеними вище, можна отримати лише короткочасний ефект, однак через деякий проміжок часу структура і механізм вивільнення незаконного доходу зміняться, перемістившись в галузі, що не покриті інструментами контролю та протидії. В результаті сумарні корупційні втрати повернуться до попередніх розмірів або навіть перевищать їх. Отже, отримати відчутні результати показників зниження корупції можливо лише шляхом застосування комплексного підходу, тобто збалансованого використання усіх методів протидії на всіх етапах процесу державних закупівель.

##plugins.generic.usageStats.downloads##

##plugins.generic.usageStats.noStats##

Посилання

1. Zakon Ukrainy. Pro publichni zakupivli. Vid 25.12.2015 r. № 922-VIII . Z podalshymy zminamy [Constitution of Ukraine. About Public Procurement. From 25.12.2015, № 922-VIII. With further changes]. Information of the Verkhovna Rada, 9, Art. 89 [in Ukrainian].
2. Konstytutsiia Ukrainy. Vid 28.06.1996 r. № 254k/96-VR. Z podalshymy zminamy [The Constitution of Ukraine. From June 28, 1996, No. 254k / 96-VR. With further changes]. Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine, 30, Art. 141 [in Ukrainian].
3. Sklyarov, R., & Kanayevsky, G. (2015). Reformuvannia systemy derzhavnykh zakupivel v Ukraini 2014–2015 rr. [Reforming the Public Procurement System in Ukraine 2014-2015]. Kyiv: Center for Political Studies and Analysts [in Ukrainian].
4. Galushchak, M.P., & Galushchak, O.Ya. (2017). Praktychni aspekty reformy derzhavnykh (publichnykh) zakupivel v Ukraini [Practical aspects of the reform of public (public) procurement in Ukraine]. Trends in marketing development in the conditions of economic transformations. Ternopil: Shpak VB [in Ukrainian].
5. Ukaz Prezydenta Ukrainy. Pro stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina – 2020». Vid 12.01.2015 r. № 5/2015 [Decree of the President of Ukraine. About the Strategy of Sustainable Development «Ukraine – 2020». From January 12, 2015, № 5/2015]. (2015). Official bulletin of Ukraine, 4, 8, Art. 67, 75358/2015 [in Ukrainian].
6. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony. Vid 27.06.2014 r. Z podalshymy zminamy [Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other. From 06/27/2014 with further changes]. (2014). Official bulletin of Ukraine, 1 (75), 83, Art. 2125 [in Ukrainian].
7. Chaban, V. (2015). Elektronni derzhavni zakupivli: na shliakhu do intehratsii z YeS [Electronic Government Procurement: Towards Integration with the EU]. Yuridicheskaya Gazeta, 52, 22-23 [in Ukrainian].
8. Olefir, A. (2017). Problemy publichnykh zakupivel kriz pryzmu yevropeiskoho dosvidu [Problems of public procurement through the prism of European experience]. The theory and practice of jurisprudence, 1 [in Ukrainian].
9. Konventsiia Orhanizatsii Obiednanykh Natsii proty koruptsii. Vid 31.10.2003 r. [United Nations Convention against Corruption. From 31.10.2003]. Retrieved from: zakon.rada.gov.ua/go/995_c16 [in Ukrainian].
10. Typovyi zakon YuNSITRAL pro zakupivliu tovariv (robit) i posluh, 1985 r, perehlianuto u 2006 r. [The UNCITRAL Model Law on the Procurement of Goods (Works and Services), 1985, revised in 2006]. Retrieved from: www.un.org/en/documents/decl_conv/conventions/ml-procure.shtml [in Ukrainian].
11. Uhoda SOT pro derzhavni zakupivli [WTO Agreement on Government Procurement]. Retrieved from: https://www.slideshare.net/GPAinUA/cot-60552739 [in Ukrainian].
12. Taranenko, O.P. (2014). Suchasni zakhody zapobihannia koruptsii u sferi derzhavnykh zakupivel [Modern measures to prevent corruption in the field of public procurement]. Public Administration: Theory and Practice, 2, 12-19 [in Ukrainian].
13. Konventsiia OESR z borotby z pidkupom posadovykh osib inozemnykh derzhav u razi provedennia mizhnarodnykh dilovykh operatsii. Vid 21.11.1997 r. [OECD Convention on the Anti-Bribery of Officials of Foreign States in the Case of International Business Transactions. From November 21, 1997]. Retrieved from: zakon.rada.gov.ua/go/998_154 [in Ukrainian].
14. Kerivni pryntsypy standartiv vnutrishnoho kontroliu, 1974 r. [Guidelines for Internal Control Standards, 1974]. (2003). INTOSAI Basic Documents Collection UNDP Project on Governance «Integrity in Practice». Kyiv [in Ukrainian].
15. Manual on the Containment of Corruption in Public Procurement (2006). Retrieved from:https://www.transparency.org/whatwedo/publication/handbook_for_curbing_corruption_in_public_procurement.
16. Zvit YeBRR shchodo otsinky stanu sektora derzhavnykh zakupivel:ohliad zakonodavchoi bazy ta praktychnoho zdiisnennia derzhavnykh zakupivel u rehioni YeBRR, 2011 r. [EBRD Report on the Evaluation of the State of the Procurement Sector: Review of the Legal Framework and Practical Execution of Public Procurement in the EBRD Region, 2011]. Retrieved from: https://www.ebrd.com/.../special-study-policy-dialogue-ukrai [in Ukrainian].
17. Strymuvannia koruptsii u sferi derzhavnykh zakupivel: praktychnyi dovidnyk, lypen 2014 r. [Corruption in Public Procurement: a Practical Guide, July 2014]. Retrieved from: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/curbing_corruption_in_public_procurement_a_practica [in Ukrainian].
18. Khabarnytstvo u derzhavnykh zakupivliakh: metody, subiekty ta zakhody u vidpovid, 2007 r. [Bribery in Public Procurement: Methods, Subjects and Responses, 2007]. Retrieved from: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/44956834.pdf [in Ukrainian].
19. Borotba z koruptsiieiu ta obiektyvnist: polityky i stratehii, zhovten 2010 r. [Fighting corruption and objectivity: policies and strategies, October 2010]. Retrieved from: http://www.adb.org/documents/anticorruption-and-integrity-policies-and-strategies [in Ukrainian].
20. Zahalni pryntsypy OESR shchodo profesiinoi etyky u sferi derzhavnykh zakupivel, 2009 r. [General Principles of the OECD on Professional Ethics in Public Procurement, 2009]. Retrieved from: http://www.oecd.org/corruption/ethics/48994520.pdf [in Ukrainian].
21. Dovidnyk: borotba z koruptsiieiu prostymy slovamy, 2009 r. [Handbook: Combating Corruption in Simple Words, 2009]. Retrieved from: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/the_anti_corruption_plain_language_guideresourchttp://www.transparency.org/whatwedo/pub/the_anti_corruption_plain_language_guide [in Ukrainian].
22. Konflikt interesiv u sferi derzhavnykh zakupivel, sichen 2013 r. [Conflict of Interests in Public Procurement, January 2013]. Retrieved from: http://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/Conflict_of_interest_in__public_procur [in Ukrainian].
23. Vedennia reiestru nedobrosovisnykh uchasnykiv derzhavnykh zakupivel, liutyi 2013 r. [Registering unscrupulous public procurement participants, February 2013]. Retrieved from: http://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/Blacklisting__in__public__procurement.p [in Ukrainian].
24. Strymuvannia koruptsii u sferi derzhavnykh zakupivel: praktychnyi dovidnyk, lypen 2014 r. [Sustaining Corruption in Public Procurement: a Practical Guide, July 2014]. Retrieved from: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/curbing_corruption_in_public_procurement_a_practica [in Ukrainian].
25. Pakty profesiinoi etyky v derzhavnykh zakupivliakh: dovidnyk iz implementatsii, kviten 2014 r. [Professional Ethics Package in Government Procurement: Implementation Guide, April 2014]. Retrieved from: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/integrity_pacts_in_public_procurement_an_implementa [in Ukrainian].
26. Dovgan, M.Yu. (2013). Administratyvna vidpovidalnist za porushennia poriadku derzhavnoi zakupivli tovariv, robit i posluh [Administrative responsibility for violation of the order of state procurement of goods, works and services]. Candidate`s thesis. Kyiv [in Ukrainian].
27. Tkachenko, N.B., & Umantsev, Yu.M. (2009). Makroekonomichni aspekty derzhavnykh zakupivel [Macroeconomic Aspects of Public Procurement]. Finance of Ukraine, 8, 82-88 [in Ukrainian].
28. Cyrus, S., Amemba, P., Getuno, N., Anthony, O., & Nganga, M. (2015). Challenges Affecting Public Procurement Performance Process in Kenya. European Journal of Business and Management, 7 (7), 271-281 [in Ukrainian].
29. Kichik, K.V. (2011). Gosudarstvennyj (municipal’nyj) zakaz kak sredstvo gosudarstvennogo regulirovanija jekonomiki [State (municipal) order as a means of state regulation of the economy]. Extended abstract of candidate`s thesis. Moscow [in Russian].
30. Dohovir pro zasnuvannia Yevropeiskoi ekonomichnoi spilnoty (IeES) (Rymska Uhoda) [Treaty establishing the European Economic Community (EEC) (the Rome Agreement)]. Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_017 [in Ukrainian].
Опубліковано
2018-11-29
Як цитувати цю статтю:
Altsyvanovych, O., & Tsymbalenko, Y. (2018). Міжнародний та європейський досвід уникнення корупційних ризиків під час здійснення публічних закупівель. Public Administration Aspects, 6(10), 62-73. https://doi.org/10.15421/151866
Розділ
Статті