Визначення відповідальності в місцевому самоврядуванні в Україні: законодавчий аспект

I. Y. Borodin; T. M. Tarasenko

doi:10.15421/15201728

I. Y. Borodin Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України http://orcid.org/0000-0002-7331-5981
T. M. Tarasenko Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України http://orcid.org/0000-0002-2713-6990

DOI: https://doi.org/10.15421/15201728

Ключові слова: відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, конституційно-правова відповідальність, політична відповідальність, місцеве самоврядування, реформа місцевого самоврядування

Анотація

У статті проаналізовано застосування категорії відповідальності у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено суб’єкти, інстанції, засоби реалізації відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Дослідження виявило наявність змішування засобів забезпечення відповідальності з переліком підстав за яких передбачено її настання. Також з’ясовано, що якщо для місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у профільному законі визначено підстави для його проведення, то для проведення процедури народної ініціативи таких підстав не зазначено. Підтверджено висновок про те, що труднощі практичної реалізації відповідальності пов’язані, зокрема, з проблемою конкретизації статусу територіальної громади. Відповідно, важливим завданням є здійснення деталізації положень щодо визначення статусу територіальної громади як суб’єкта відносин відповідальності. Крім того, до причин, які перешкоджають територіальній громаді застосовувати існуючі законодавчі норми про відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, віднесено відсутність регламентації процедур їх реалізації, у тому числі, на рівні локальних нормативно-правових актів, а також особливості виборчої системи, за якої обмежується здатність виборців відкликати депутата місцевої ради. У статті обґрунтовується точка зору щодо актуальності уточнення і розмежування видів відповідальності та засобів їх забезпечення, зокрема конституційно-правової та політичної відповідальності.

Завантаження

Дані завантаження ще не доступні.

Посилання

Vorona, P. V. (2012). Mistseve samovryaduvannya v konteksti rozvytku predstavnyts’koyi vlady [Local government in the context of the development of representative power]. Poltava: PUET. Retrieved from: http://catalog.uccu.org.ua/26/2012/11/Vorona/1211misva/index.htm (in Ukrainian).

Pohorilko, V. F. Vsesvitnya deklaratsiya mistsevoho samovryaduvannya, Munitsypal’ne pravo Ukrayiny [World Declaration of Local Self-Government. Municipal Law of Ukraine]. Retrieved from: :http://westudents.com.ua/glavy/65592--3-vsesvtnya-deklaratsya-mstsevogo-samovryaduvannya.html (in Ukrainian).

Haliakhmetov, I. А. & Kozhushko, S. I. (2011). Osnovni zasady ta pryntsypy vidpovidal’nosti orhaniv i posadovykh osib mistsevoho samovryaduvannya: munitsypal’no-pravovyy aspekt [The basic principles and principles of responsibility of bodies and officials of local self-government: the municipal-legal aspect]. Visnyk Vyshchoyi rady yustytsiyi, 2(6), 135-147. Retrieved from: http://www.vru.gov.ua/Docs/visnik06_13.pdf (in Ukrainian).

Yevropeys’ka khartiya mistsevoho samovryaduvannya [European Charter of Local Self-Government Strasbourg, October 15, 1985] (1985). Strasburh. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_036. (in Ukrainian).

Vakulenko ,V. M., Orlatyy, M. K. & Ihnatenko, O. S. (2010). Zahal’ni zasady mistsevoho samovryaduvannya v Ukrayini [General Principles of Local Self-Government in Ukraine]. Kyiv: NADU (in Ukrainian).

Zasadko, V. V., & Lyska, O. H. Zabezpechennya vidpovidal’nosti orhaniv mistsevoho samovryaduvannya pered terytorial’noyu hromadoyu, Analitychna zapyska [Ensuring the responsibility of local governments to the territorial community. Analytical note]. Seriya «Hromadyans’ke suspil’stvo», 12. Natsional’nyy instytut stratehichnykh doslidzhen’. Retrieved from: http://www.niss.gov.ua/articles/2131/ (in Ukrainian).

Konstytutsiya Ukrayiny : pryynyata na p”yatiy sesiyi Verkhovnoyi Rady Ukrayiny 28 cherv. 1996 r. : iz zminamy [Constitution of Ukraine: adopted at the fifth session of the Verkhovna Rada of Ukraine on June 28. 1996: with changes]. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-вр/page3 (in Ukrainian).

Lyska, O. H. (2010) Systema vidpovidal’nosti u mistsevomu samovryaduvanni [The system of responsibility in local self-government]. Gumanitarnyy visnyk Zaporiz’koyi derzhavnoyi inzhenernoyi akademiyi, 43, 75-82. Retrieved from: http://www.zgia.zp.ua/gazeta/VISNIK_43_9.pdf (in Ukrainian).

Mel’nychenko, V. (2011) Politychna vidpovidal’nist’ publichno-vladnykh instytutsiy u systemi sotsial’noyi vidpovidal’nosti [Political responsibility of public authorities in the system of social responsibility]. Visnyk Natsional’noyi akademiyi derzhavnoho upravlinnya pry Prezydentovi Ukrayiny, 1, 175-183. Retrieved from: http://visnyk.academy.gov.ua/wp-content/uploads/2013/11/2011-1-25.pdf (in Ukrainian).

Orlov, S. (2016). Pryntsypy mistsevoho samovryaduvannya [Principles of local self-government]. Visnyk L’vivs’koho universytetu, 8, 210-217. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vlu_fps_2016_8_29 (in Ukrainian).

Perspektyva chystoyi vlady v Ukrayini: vvedennya mekhanizmiv politychnoyi vidpovidal’nosti [Prospect of clean power in Ukraine: introduction of mechanisms of political responsibility]. (2017). Ekspertyza reform. Informatsiyne ahentstvo. Retrieved from: http://www.expertreform.com.ua/2017/01/28/perspektyva-chystoyi-vlady-v-ukrayini-vvedennya-mehanizmiv-politychnoyi-vidpovidalnosti/.

Pylypyshyn, P. B. (2017). Konstytutsiyno-pravova vidpovidal’nist’ orhaniv ta posadovykh osib mistsevoho samovryaduvannya v Ukrayini [Constitutional and legal responsibility of bodies and officials of local self-government in Ukraine]. NAN Ukrayiny, In-t derzhavy i prava im. V. M. Korets’koho. Kyiv (in Ukrainian).

Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 21 trav. 1997 r. № 280: iz zminamy [On Local Self-Government in Ukraine: Law of Ukraine of 21 May. 1997 № 280: with changes]. Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр (in Ukrainian).

Toryanyk, V. M. (2006). Vzayemna politychna vidpovidal’nist’ derzhavnoyi vlady i hromadyanyna v suchasniy pravoviy derzhavi [Mutual political responsibility of the state power and citizen in the modern legal state]. Retrieved from: http://disser.com.ua/contents/17320.html (in Ukrainian).

Chursin, V. P. (2012). Formy zabezpechennya vidpovidal’nosti orhaniv mistsevoho samovryaduvannya [Forms of ensuring the responsibility of local self-government bodies]. Akademiya munitsypal’noho upravlinnya, Kyiv (in Ukrainian).

Chursin, V. P. (2013). Formy zabezpechennya vidpovidal’nosti orhaniv mistsevoho samovryaduvannya [Forms of ensuring the responsibility of local self-government bodies]. Nauchnyie razvedki po gosudarstvennomu i munitsipalnomu upravleniyu 2, 237-252. Retrieved from: file:///C:/Users/User/Downloads/Nrzd_2013_2_21%20(2).pdf (in Ukrainian).

Shtyr’ov, O. (2014). Vzayemodiya elementiv systemy mistsevoho samovryaduvannya na munitsypal’nomu rivni: zarubizhnyy dosvid ta natsional’ni osoblyvosti [Interaction of elements of the system of local self-government at the municipal level: foreign experience and national peculiarities]. Naukovi pratsi Chornomors’koho derzhavnoho universytetu imeni Petra Mohyly kompleksu «Kyyevo-Mohylyans’ka akademiya», 235(223), 133-138. Retrieved from: http://official.chdu.edu.ua/article/viewFile/28279/25204 (in Ukrainian).