Розвиток публічної служби П’ятої французької республіки: голлістський та постголлістський періоди

  • O. V. Onufriienko Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України
Ключові слова: реформування публічної служби Франції, модернізація публічної служби Франції, адміністративна реформа, конвергенція громадянського суспільства та держав

Анотація

У пропонованій статті проаналізовано основні етапи еволюції французької публічної служби у контексті специфічного концептуального фундаменту та інституціонального онтогенезу сучасної 5-ї Республіки (голлістського та постголлістського періодів). На основі здобутих результатів описано складну діалектику традицій та модернізації французької публічної служби. Зокрема, доведено, що адміністративні реформи у Франції, перший етап яких було розпочато ще на початку 80-х рр. ХХ ст., нерідко охоплювали різноспрямовані тенденції, в тому числі: поширення кар’єрної системи на територіальну (місцеву) публічну службу в умовах одночасної децентралізації та посилення автономії територіальних громад; обмежена і не завжди системна агенціфікація у вигляді традиційної правової форми, характерної для публічних установ (Établissement public); нові форми бюрократизації у процесах контролю видатків (зокрема, відповідно до Бюджетного Акта 2001 р.) одночасно з упровадженням інструментарію концепції Нового Державного Управління.Обґрунтовано, що проблема ефективного узгодження таких різноспрямованих імпульсів не є системно розв’язаною. Їх поєднання вимушено відбувається відповідно до ітераційної моделі еволюції французької держави: новий або оновлений конституційний лад та новий політичний режим встановлюються як реакція на неспроможність розв’язати системну соціальну кризу засобами попередньої державної моделі. Еволюція публічної служби при цьому співвідноситься зі змінами та слідує за головними ідеями нової ітерації.

Завантаження

Дані завантаження ще не доступні.

Посилання

Bashtannyk, V.V., 2011. Reformuvannya derzhavnogo upravlinnya v konteksti Evropeyskih integratsiynih protsesiv [Reforming of state- administration in the context of European integration processes], Doctor of Science Thesis, Theory and History of Public Administration, National Academy of Public Administration, Kyiv, 36 (in Ukrainian).

Berezhnyy, V. O., 2011. Reformuvannya derzhavnoyi sluzhby u Frantsiyi [Public service reforms in France], Aktual’ni problemy derzhavnoho upravlinnya 2, 364-371. Access: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdy_2011_2_52 (in Ukrainian).

Bezes, Ph., Jeannot, G., 2013. Public Sector Reform in France: Views and Experiences from Senior Executives, Coordination for Cohesion in the Public Sector of the Future (COCOPS): www.cocops.eu, 65. Access: http://www.cocops.eu/wp-content/uploads/2013/06/France_WP3-Country-Report.pdf (in English).

Bezes, Ph., 2009. Réinventer l’Etat. Les réformes de l’administration française (1962-2008), Presses universitaires de France, coll. «le lien social», 519 (in French).

Constitution du 4 octobre 1958, Version consolidée au 09 avril 2017, Legifrance. Access:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006071194 (in French).

Corbett, A., 2010. Public management policymaking in France: legislating the Organic Law on Laws of Finance (LOLF), 1998 – 2001, Governance 23 (2), 225 – 249 (in English).

Vol’man, H., 2007. Organizacija gosudarstva vo Francii i Germanii: mezhdu territorial’nost’ju i funkcional’nost’ju [Organistaion of the State in France and Germany: between territoriality and functionality], Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija. 2, 59-89 (in Russian).

Obolonskij, A.V., Barabashev A.G., 2000. Gosudarstvennaja sluzhba (kompleksnyj podhod) [Public service (complex approach)], «Delo», Moscow, 440 (in Russian).

Demmke, Ch., Bossaert, D., 2003. Civil Services in the Accession States, New Trends and the Impact of the Integration Process, European Institute of Public Administration Maastricht, 107 (in English).

Demmke, Ch., 2010. Civil Services in the EU of 27 – Reform Outcomes and the Future of the Civil Service, vol. 2, pp. 5-11. Access: http://aei.pitt.edu/29755/1/20101022095936_Eipascope_2010_2_Article1.pdf (in English).

Demmke, Ch., 2004. European Civil Services Between Tradition and Reform, European Institute of Public Administration, Maastricht, 202 (in English).

Duggett, M., Desbouvries M., 2011. The civil service in France: contested complacency, International Handbook on Civil Service Systems, Edited by Andrew Massey, Edward Elgar Pub, 327-346 (in English).

Kovbasiuk, Yu. V., Obolens’kyj, O. Yu., Ser’ohin, S. M. et al., 2012. Derzhavna sluzhba [Public service], 1, National Academy of Public Administration, Kyiv, Odessa, 372 (in Ukrainian).

Fauroux, R., Spitz B, 2002. Notre Etat : Le livre vérité de la fonction publique, Pluriel, 812 (in French).

Jeannot, G., 2003. The «service project» experience in the French civil service, International journal of public sector management 16 – 6, 459-467 (in English).

Kamto, M., 1997. Reaffirming public-service values and professionalism, The international review of administrative sciences. 63, 3, 295-308 (in English).

Kirmach, A, 2010. Pravove rehulyuvannya prokhodzhennya derzhavnoyi sluzhby: yevropeys’kyy dosvid ta yoho vprovadzhennya v Ukrayini [Legal regulation of the civil service: European experience and its implementation in Ukraine], Candidate of Science Thesis, Administrative law; financial law; information law, Institute of State and Law named after V. M. Koretskyi of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv 20 (in Ukrainian).

Knill, C., 1999. Explaining Cross - National Variance in Administrative Reform : Autonomous versus Instrumental Bureaucracies, Journal of Public Policy 19, 113-139 (in English).

Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions, Version consolidée au 09 avril 2017, Legifrance. Access: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068736&dateTexte=vig (in French).

Medushevskij, A., 2005. Teorija konstitucionnyh ciklov [Theory of constitutional cycles], Izd. Dom GU VShJe, Moscow, 574 (in Russian).

Kovbasiuk, Yu.V., Vashchenko, K.O., Surmin, Yu.P., 2013. Modernizatsiia derzhavnogo upravlinnia ta yevropeiska intehratsiia Ukrainy [The modernisation of public administration and Ukraine’s European integration], endorsed by prof. Yu.V. Kovbasiuk, NADU, Kyiv, 120 (in Ukrainian).

Bahmet, M.O., Ivanov, M.S., Furtatov, V.S., 2007. Orhanizatsiia derzhavnoi sluzhby v Ukraini: teoriia ta praktyka [Organization of public service in Ukraine: theory and practice], Vyd-vo MDHU im. Petra Mohyly, Mykolaiv, 244 (in Ukrainian).

Onufriyenko, O., 2016. Modeli orhanizatsiyi derzhavnoyi sluzhby u konverhentnykh suspil’stvakh: porivnyal’nyy analiz [Models of organisation of public services in convergent socities^ comparative analysis, Zb. nauk. prats’ «Aktual’ni problemy derzhavnoho upravlinnya», KharRI NADU, Kharkiv, 1 (49), 153-160. Access: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2016-1/doc/5/03.pdf (in Ukrainian).

Pollitt, Ch., Bouckaert, G., 2011. Public Management Reform: A Comparative Analysis - New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State, Oxford University Press, Oxford, 3 edition, 352 (in English).

Ralduhin, Ye., 2000. Derzhavna reforma u Frantsiyi: istorychnyy aspect [State reform in France: historical aspect], Visnyk derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny 2,. 71-82 (in Ukrainian).

Rohr, J., 2009. French Public Administration, PUBLIC ADMINISTRATION AND PUBLIC POLICY, Edited by K. Tummala, I, 165-182. Access: http://www.eolss.net/sample-chapters/c14/e1-34-03-01.pdf (in English).

Pustovoyt, L., 2010. Systema derzhavnoho upravlinnya Respubliky Frantsiya: dosvid dlya Ukrayiny [Public administration system of French Republic^ experience for Ukraine], edited by Yu. Kovbasyuk, NADU, Kyiv, 56 (in Ukrainian).

Chmyha, V., Derzhavna sluzhba Frantsiyi : tradytsiyi i modernizatsiya [French public service: traditions and modernization]. Access: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DUTP/2006-2/txts/DERJAVNA%20SLUJBA/C06cvoftm.pdf (in Ukrainian).

Chmyha, V. O., 2002. Systema pidhotovky derzhavnykh sluzhbovtsiv u Frantsiyi [The system of public servants training in France]. Candidate of Science Thesis, Sectoral Administration, NADU, Kyiv, 20 (in Ukrainian).


Переглядів анотації: 252
Завантажень PDF: 274
Опубліковано
2017-06-07
Як цитувати
Onufriienko, O. V. (2017). Розвиток публічної служби П’ятої французької республіки: голлістський та постголлістський періоди. Аспекти публічного управління, 5(3-4), 14-25. https://doi.org/10.15421/1520175
Розділ
Стаття