Дискреційні повноваження:загрози та можливості для розвитку місцевого самоврядування в Україні
Ключові слова:
https://doi.org/10.15421/151631
Ключові слова:
дискреційні повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, власний розсуд, децентралізація влади, реформування місцевого самоврядування
Анотація
Досліджено дискреційні повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в контексті забезпечення розвитку місцевого самоврядування в Україні. Зроблено спробу конкретизувати сутність цих повноважень та підходи щодо удосконалення регулювання відносин у процесі їх здійснення. Актуалізується потреба подальших досліджень за цим напрямом у галузі публічного управління, зокрема, що стосується практикоорієнтованого наукового супроводження діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування у цій сфері.Акцентується увага на важливості як зменшення кількості дискреційних повноважень, так і забезпечення належного контролю за здійсненням таких повноважень на основі законності, справедливості, доцільності. Підкреслюється необхідність посилення відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі громадськополітичної, та розвитку практики громадського контролю за процесом прийняття управлінських рішень з питань місцевого значення. Піднімається проблема формування компетентностей посадових осіб з питань здійснення дискреційних повноважень. У якості методичного супроводження пропонується розробити методику прийняття рішень, вчинення дій у ході реалізації дискреційних повноважень.##plugins.generic.usageStats.downloads##
##plugins.generic.usageStats.noStats##
Посилання
1. Armash, N.O., 2014. Pryntsypy realizatsiyi dyskretsiynykh povnovazhen’ derzhavnymy politychnymy diyachamy [The principles of implementation of discretionary powers by state political leaders]. Derzhava i pravo. Seriya : Pravo 4 (46), 19 – 25. Access mode: file:///C:/Users/Admin/AppData/Local/Temp/drp_2014_4_6.pdf. (in Ukrainian).
2. Byelkin, M.L. Povnovazhennya administratyvnykh sudiv shchodo kontrolyu za dyskretsiynoyu vladoyu [The powers of administrative courts to control discretionary power]. Access mode: http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=68998 (in Ukrainian).
3. Venher, V.M., 2013. Obmezhennya dyskretsiynykh povnovazhen’ yak skladova pryntsypu verkhovenstva prava [Limitation of discretion as part of the rule of law]. Naukovi zapysky. Yurydychni nauky 144 – 145, 49 – 54. Access mode: file:///C:/Users/Admin/AppData/Local/Temp/NaUKMAun_2013_144145_13.pdf (in Ukrainian).
4. Kobyl’nyk, D.A., 2015. Deyaki mirkuvannya stosovno dyskretsiynykh povnovazhen’ orhaniv, shcho zdiysnyuyut’ finansovu diyal’nist’ v Ukrayini [Some considerations concerning the discretionary powers of carrying out financial operations in Ukraine]. Teoriya i praktyka pravoznavstva 2 (8). Access mode: http://tlaw.nlu.edu.ua/article/viewFile/63824/59304 (in Ukrainian).
5. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny: Kodeks Ukrayiny vid 6 lypnya 2005 r. № 2747IV [Code of Administrative Procedure of Ukraine: Ukraine Code of 6 July 2005 r. Number 2747IV]. Access mode: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/274715 (in Ukrainian).
6. Kozyubra, M.I., 2012. Verkhovenstvo prava i Ukrayina [Rule of law i Ukraine]. Pravo Ukrayiny 1 – 2, 30 – 63. Access mode: http://cau.in.ua/ua/activities/analytics/id/kozjubram.i.verhovenstvopravaiukrajina632/ (in Ukrainian).
7. Kurchin i partnery. Dyskretsiyni povnovazhennya orhaniv derzhavnoyi vlady – yak pidstava vidmovy v zadovolenni administratyvnoho pozovu [Kurchin and partners. The discretionary powers of public authorities as a reason to dismiss the administrative action]. Access mode: http://kurchin.com.ua/uk/yuridichninovini/diskreciynipovnovazhennyaorganivderzhvladi (in Ukrainian).
8. Les’kov, P. Verkhovenstvo prava chy dyskretsiyni povnovazhennya chynovnyka? [The rule of law or official discretion?]. Access mode: http://blog.liga.net/user/pleskov/article/17013.aspx (in Ukrainian).
9. Metodolohiyi provedennya hromads’koyi antykoruptsiynoyi ekspertyzy. Tsentr politykopravovykh doslidzhen’ [Methodology of civic anticorruption expertise. Center for Political and Legal Studies]. Access mode: http://pravo.org.ua/ua/news/5226metodologiyaprovedennyagromadskoyiantikoruptsiynoyiekspertizi (in Ukrainian).
10. Metodolohiya provedennya antykoruptsiynoyi ekspertyzy : nakaz Ministerstva yustytsiyi Ukrayiny vid 23 chervnya 2010 r. № 1380/5 [Methodology of anticorruption expertise: Order of the Ministry of Justice of Ukraine on 23 June 2010 r. № 1380/5]. Access mode: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v138032310 (in Ukrainian).
11. Metodolohiya provedennya hromads’koyi antykoruptsiynoyi ekspertyzy: zahal’ni zasady, za pidtrymky Prohramy rozvytku OON, 2012 r [The methodology of civic anticorruption expertise: general principles, supported by UNDP, 2012]. Access mode: http://tiukraine.org/system/files/library/methodology.pdf (in Ukrainian).
12. Pro zatverdzhennya Metodolohiyi provedennya antykoruptsiynoyi ekspertyzy proektiv normatyvnopravovykh aktiv : postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 8 hrudnya 2009 r. № 1346 [On approval of the Methodology for anticorruption expertise of draft legal acts: Cabinet of Ministers of Ukraine of 8 December 2009 r. 1346]. Access mode: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/13462009vr (in Ukrainian).
13. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini : zakon Ukrayiny vid 21 travnya 1997 r. № 280/97VR [On local government in Ukraine: the law of Ukraine on May 21, 1997]. Access mode: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/280/97vr (in Ukrainian).
14. Rezolyutsiya № (77) 31 Pro zakhyst osoby stosovno aktiv administratyvnykh orhaniv vlady, pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 28 veresnya 1977 r [Resolution № (77) 31 on protection of the individual in relation to acts of administrative authorities, adopted by the Committee of Ministers 28 September 1977]. (in Ukrainian).
15. Rekomendatsiya № R (91) 1 Derzhavamchlenam stosovno administratyvnykh sanktsiy, pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 13 lyutoho 1991 r [Recommendation № R (91) 1 to Member States on administrative sanctions adopted by the Committee of Ministers February 13, 1991]. Access mode: http://pravo.org.ua/files/zarub_zakon/Rec_1991.pdf (in Ukrainian).
16. Rekomendatsiya № R (80) 2 Derzhavamchlenam «Stosovno realizatsiyi administratyvnymy orhanamy vlady dyskretsiynykh povnovazhen’», pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 11 bereznya 1980 r [Recommendation № R (80) 2 Member States «Regarding the implementation of the administrative authorities discretionary powers», adopted by the Committee of Ministers 11 March 1980]. (in Ukrainian).
17. Tanasyuk, O. Dyskretsiyni povnovazhennya orhaniv mistsevoho samovryaduvannya ta sfery yikh zastosuvannya [Discretionary powers of local authorities and their scope]. http://moyagazeta.com/news/a7627.html (in Ukrainian).
18. Khavronyuk, M.I. Peredmova do Naukovopraktychnoho komentarya do Zakonu Ukrayiny «Pro zasady zapobihannya i protydiyi koruptsiyi» [Introduction to Scientificpractical commentary to the Law of Ukraine «On Principles of Prevention and Combating Corruption»]. Access mode: http://www.zakonoproekt.org.ua/peredmovadonaukovopraktichnoghokomentaryadozakonuprozasadiprotidijikoruptsiji.aspx (in Ukrainian).
19. Yurydychna entsyklopediya [Legal Encyclopedia]. 1998. «Ukr. entsykl.» 2. Kyiv. Access mode: http://cyclop.com.ua/content/view/1051/58/1/7/№12739 (in Ukrainian).
2. Byelkin, M.L. Povnovazhennya administratyvnykh sudiv shchodo kontrolyu za dyskretsiynoyu vladoyu [The powers of administrative courts to control discretionary power]. Access mode: http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=68998 (in Ukrainian).
3. Venher, V.M., 2013. Obmezhennya dyskretsiynykh povnovazhen’ yak skladova pryntsypu verkhovenstva prava [Limitation of discretion as part of the rule of law]. Naukovi zapysky. Yurydychni nauky 144 – 145, 49 – 54. Access mode: file:///C:/Users/Admin/AppData/Local/Temp/NaUKMAun_2013_144145_13.pdf (in Ukrainian).
4. Kobyl’nyk, D.A., 2015. Deyaki mirkuvannya stosovno dyskretsiynykh povnovazhen’ orhaniv, shcho zdiysnyuyut’ finansovu diyal’nist’ v Ukrayini [Some considerations concerning the discretionary powers of carrying out financial operations in Ukraine]. Teoriya i praktyka pravoznavstva 2 (8). Access mode: http://tlaw.nlu.edu.ua/article/viewFile/63824/59304 (in Ukrainian).
5. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny: Kodeks Ukrayiny vid 6 lypnya 2005 r. № 2747IV [Code of Administrative Procedure of Ukraine: Ukraine Code of 6 July 2005 r. Number 2747IV]. Access mode: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/274715 (in Ukrainian).
6. Kozyubra, M.I., 2012. Verkhovenstvo prava i Ukrayina [Rule of law i Ukraine]. Pravo Ukrayiny 1 – 2, 30 – 63. Access mode: http://cau.in.ua/ua/activities/analytics/id/kozjubram.i.verhovenstvopravaiukrajina632/ (in Ukrainian).
7. Kurchin i partnery. Dyskretsiyni povnovazhennya orhaniv derzhavnoyi vlady – yak pidstava vidmovy v zadovolenni administratyvnoho pozovu [Kurchin and partners. The discretionary powers of public authorities as a reason to dismiss the administrative action]. Access mode: http://kurchin.com.ua/uk/yuridichninovini/diskreciynipovnovazhennyaorganivderzhvladi (in Ukrainian).
8. Les’kov, P. Verkhovenstvo prava chy dyskretsiyni povnovazhennya chynovnyka? [The rule of law or official discretion?]. Access mode: http://blog.liga.net/user/pleskov/article/17013.aspx (in Ukrainian).
9. Metodolohiyi provedennya hromads’koyi antykoruptsiynoyi ekspertyzy. Tsentr politykopravovykh doslidzhen’ [Methodology of civic anticorruption expertise. Center for Political and Legal Studies]. Access mode: http://pravo.org.ua/ua/news/5226metodologiyaprovedennyagromadskoyiantikoruptsiynoyiekspertizi (in Ukrainian).
10. Metodolohiya provedennya antykoruptsiynoyi ekspertyzy : nakaz Ministerstva yustytsiyi Ukrayiny vid 23 chervnya 2010 r. № 1380/5 [Methodology of anticorruption expertise: Order of the Ministry of Justice of Ukraine on 23 June 2010 r. № 1380/5]. Access mode: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v138032310 (in Ukrainian).
11. Metodolohiya provedennya hromads’koyi antykoruptsiynoyi ekspertyzy: zahal’ni zasady, za pidtrymky Prohramy rozvytku OON, 2012 r [The methodology of civic anticorruption expertise: general principles, supported by UNDP, 2012]. Access mode: http://tiukraine.org/system/files/library/methodology.pdf (in Ukrainian).
12. Pro zatverdzhennya Metodolohiyi provedennya antykoruptsiynoyi ekspertyzy proektiv normatyvnopravovykh aktiv : postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 8 hrudnya 2009 r. № 1346 [On approval of the Methodology for anticorruption expertise of draft legal acts: Cabinet of Ministers of Ukraine of 8 December 2009 r. 1346]. Access mode: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/13462009vr (in Ukrainian).
13. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini : zakon Ukrayiny vid 21 travnya 1997 r. № 280/97VR [On local government in Ukraine: the law of Ukraine on May 21, 1997]. Access mode: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/280/97vr (in Ukrainian).
14. Rezolyutsiya № (77) 31 Pro zakhyst osoby stosovno aktiv administratyvnykh orhaniv vlady, pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 28 veresnya 1977 r [Resolution № (77) 31 on protection of the individual in relation to acts of administrative authorities, adopted by the Committee of Ministers 28 September 1977]. (in Ukrainian).
15. Rekomendatsiya № R (91) 1 Derzhavamchlenam stosovno administratyvnykh sanktsiy, pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 13 lyutoho 1991 r [Recommendation № R (91) 1 to Member States on administrative sanctions adopted by the Committee of Ministers February 13, 1991]. Access mode: http://pravo.org.ua/files/zarub_zakon/Rec_1991.pdf (in Ukrainian).
16. Rekomendatsiya № R (80) 2 Derzhavamchlenam «Stosovno realizatsiyi administratyvnymy orhanamy vlady dyskretsiynykh povnovazhen’», pryynyata Komitetom Ministriv Rady Yevropy 11 bereznya 1980 r [Recommendation № R (80) 2 Member States «Regarding the implementation of the administrative authorities discretionary powers», adopted by the Committee of Ministers 11 March 1980]. (in Ukrainian).
17. Tanasyuk, O. Dyskretsiyni povnovazhennya orhaniv mistsevoho samovryaduvannya ta sfery yikh zastosuvannya [Discretionary powers of local authorities and their scope]. http://moyagazeta.com/news/a7627.html (in Ukrainian).
18. Khavronyuk, M.I. Peredmova do Naukovopraktychnoho komentarya do Zakonu Ukrayiny «Pro zasady zapobihannya i protydiyi koruptsiyi» [Introduction to Scientificpractical commentary to the Law of Ukraine «On Principles of Prevention and Combating Corruption»]. Access mode: http://www.zakonoproekt.org.ua/peredmovadonaukovopraktichnoghokomentaryadozakonuprozasadiprotidijikoruptsiji.aspx (in Ukrainian).
19. Yurydychna entsyklopediya [Legal Encyclopedia]. 1998. «Ukr. entsykl.» 2. Kyiv. Access mode: http://cyclop.com.ua/content/view/1051/58/1/7/№12739 (in Ukrainian).
Опубліковано
2016-07-19
Як цитувати цю статтю:
Tarasenko, T. (2016). Дискреційні повноваження:загрози та можливості для розвитку місцевого самоврядування в Україні. Public Administration Aspects, 4(6-7), 77-84. https://doi.org/10.15421/151631
Номер
Розділ
Регіональне та муніципальне управління
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами: 1. Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі. 2. Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі. 3.Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
