Публічне управління спортивною інфраструктурою в умовах повоєнного відновлення: де виникає координаційний розрив?
DOI:
https://doi.org/10.15421/152617Ключові слова:
спортивна інфраструктура, координаційний розрив, економічна безпека, міжсекторальна координація, інституційна зв’язаність, фінансова стійкість, повоєнне відновленняАнотація
У статті досліджується координаційний розрив між галузевою (спортивною) та територіальною (регіональний розвиток, відновлення) політикою в Україні як інституційна, а не ресурсна проблема публічного управління. На основі інституційного аналізу розподілу повноважень між центральними органами виконавчої влади, бюджетних даних за 2022–2024 роки та результатів аудитів Рахункової палати ми показуємо, що п'ять міністерств розпоряджаються паралельними потоками ресурсів у сфері спортивної інфраструктури, але жоден з них не поєднує галузеву експертизу, розпорядження коштами та відповідальність за кінцевий соціальний ефект. Рівень освоєння коштів на відновлення інфраструктури становить 62%, при цьому 85% проєктів не мають результативних показників на етапі планування – дані, які вказують не на брак фінансування, а на відсутність інституційного механізму, що з'єднує тих, хто виділяє ресурси, з тими, хто має забезпечити результат. Структуроване порівняння трьох європейських моделей координації – фінської (інтеграція даних), польської (державно-приватне партнерство) та барселонської (партисипативне планування) – дозволяє вичленити спільну інституційну логіку, яку ми називаємо інституційною зв'язаністю: ситуацію, за якої координація між секторами тримається не на адміністративному примусі, а на стимулах, вбудованих у конструкцію системи. Ми проводимо розрізнення між інформаційною зв'язаністю, яку забезпечують цифрові платформи (DREAM, Електронний реєстр), та інституційною, якої наразі бракує, і стверджуємо, що цифровізація є необхідною, але недостатньою умовою координації. У статті обговорюються імплікації для нового програмного періоду 2027–2033 років, зокрема щодо вбудовування спільних індикаторів соціального ефекту в ієрархію стратегічних документів – від державної стратегії регіонального розвитку до планів територіальних громад.Завантаження
Посилання
БІБЛІОГРАФІЧНІ ПОСИЛАННЯ
Бондарець, Є. М. (2024). Публічне управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні: Проєктно-орієнтований підхід [Дисертація доктора філософії, Національний технічний університет «Дніпровська політехніка»].
Кабінет Міністрів України. (2014a). Про затвердження Положення про Міністерство молоді та спорту України: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. № 220 (зі змінами). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2014-%D0%BF
Кабінет Міністрів України. (2014b). Про затвердження Положення про Міністерство розвитку громад та територій України: Постанова Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 р. № 197 (зі змінами). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/197-2014-%D0%BF
Кабінет Міністрів України. (2024). Про введення в промислову експлуатацію Електронного реєстру спортивних споруд: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2024 р. № 176. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/176-2024-%D0%BF
Кушнір, В. М. (2025). Міжнародний досвід утворення, нарощення і управління суспільною цінністю при використанні спортивної інфраструктури. Суспільство та національні інтереси, 10(18), 552–567. https://doi.org/10.52058/3041-1572-2025-10(18)
Міністерство молоді та спорту України. (2026). Звіт за 2025 рік про результати виконання Державної цільової соціальної програми розвитку фізичної культури і спорту на період до 2025 року. https://mms.gov.ua/storage/app/sites/16/Fizychna_kultura/zvit%20fk%20programa/2025/d1-zvit-za-2025-rik.pdf
Моргунов, О. А. (2020). Фізична культура та спорт як напрям публічного адміністрування в Україні. Прикарпатський юридичний вісник, 4. https://doi.org/10.32837/pyuv.v0i2(27).200
Рахункова палата України. (2025). Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів на захист критичної інфраструктури: Рішення від 13 жовтня 2025 р. № 25-8. https://rp.gov.ua/FinControl/Audits/
BaltCap. (2023). BaltCap Infrastructure Fund to upgrade sports infrastructure in Poland. https://www.baltcap.com/baltcap-infrastructure-fund-to-upgrade-sports-infrastructure-in-poland/
Brinkerhoff, D. W. (2005). Rebuilding governance in failed states and post-conflict societies: Core concepts and cross-cutting themes. Public Administration and Development, 25(1), 3–14. https://doi.org/10.1002/pad.352
Christensen, T., & Lægreid, P. (2007). The whole-of-government approach to public sector reform. Public Administration Review, 67(6), 1059–1066. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00797.x
European Commission. (2024). Ukraine Facility: Regulation (EU) 2024/792 of the European Parliament and of the Council of 29 February 2024. Official Journal of the European Union, L, 2024/792. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj
Foray, D. (2016). On the policy space of smart specialization strategies. European Planning Studies, 24(8), 1428–1437. https://doi.org/10.1080/09654313.2016.1176126
Foray, D. (2019). In response to “Six critical questions about smart specialisation.” European Planning Studies, 27(10), 2066–2078. https://doi.org/10.1080/09654313.2019.1664037
Hooghe, L., & Marks, G. (2003). Unraveling the central state, but how? Types of multi-level governance. American Political Science Review, 97(2), 233–243. https://doi.org/10.1017/S0003055403000649
Hrynchenko, I., Sobko, I., Kyrpenko, V., & Palevych, S. (2025). Sports infrastructure in Ukraine during war and post-war reconstruction: Analysis, challenges, and modernisation mechanisms. Educational Challenges, 30(2). https://doi.org/10.34142/2709-7986.2025.30.2.12
InfoBarcelona. (2025). All the sport in the city within reach. https://www.barcelona.cat/infobarcelona/en/tema/sports//all-the-sport-in-the-city-within-your-reach-2_1387516.html
InfoBarcelona. (2026). Record number of members at municipal sports facilities. https://www.barcelona.cat/infobarcelona/en/tema/sports//record-number-of-members-at-municipal-sports-facilities_1604255.html
Metcalfe, L. (1994). International policy co-ordination and public management reform. International Review of Administrative Sciences, 60(2), 271–290. https://doi.org/10.1177/002085239406000208
Peters, B. G. (2018). The challenge of policy coordination. Policy Design and Practice, 1(1), 1–11. https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946
Pollitt, C. (2003). Joined-up government: A survey. Political Studies Review, 1(1), 34–49. https://doi.org/10.1111/1478-9299.00004
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. (n.d.). National Health Index. https://thl.fi/en/statistics-and-data/data-and-services/quality-and-statistical-principles/quality-descriptions/national-health-index
REFERENCES
Accounting Chamber of Ukraine. (2025). Zvit pro rezultaty audytu efektyvnosti vykorystannia koshtiv na zakhyst krytychnoi infrastruktury: Rishennia vid 13 zhovtnia 2025 r. No. 25-8 [Report on the results of the performance audit of the use of funds for critical infrastructure protection]. https://rp.gov.ua/FinControl/Audits/
BaltCap. (2023). BaltCap Infrastructure Fund to upgrade sports infrastructure in Poland. https://www.baltcap.com/baltcap-infrastructure-fund-to-upgrade-sports-infrastructure-in-poland/
Bondarets, Y. M. (2024). Publichne upravlinnia rozvytkom fizychnoi kultury ta sportu na rehionalnomu rivni: Proiektno-oriientovanyi pidkhid [Public administration of physical culture and sports development at the regional level: Project-oriented approach] [Doctoral dissertation, National Technical University “Dnipro Polytechnic”].
Brinkerhoff, D. W. (2005). Rebuilding governance in failed states and post-conflict societies: Core concepts and cross-cutting themes. Public Administration and Development, 25(1), 3–14. https://doi.org/10.1002/pad.352
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2014a). Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo molodi ta sportu Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 2 lypnia 2014 r. No. 220 [On approval of the Regulation on the Ministry of Youth and Sports of Ukraine]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2014-%D0%BF
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2014b). Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30 kvitnia 2014 r. No. 197 [On approval of the Regulation on the Ministry of Regional Development, Construction and Housing of Ukraine]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/197-2014-%D0%BF
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2024). Pro vvedennia v promyslovu ekspluatatsiiu Elektronnoho reiestru sportyvnykh sporud: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 liutoho 2024 r. No. 176 [On commissioning the Electronic Register of Sports Facilities: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 176]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/176-2024-%D0%BF
Christensen, T., & Lægreid, P. (2007). The whole-of-government approach to public sector reform. Public Administration Review, 67(6), 1059–1066. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00797.x
European Commission. (2024). Ukraine Facility: Regulation (EU) 2024/792 of the European Parliament and of the Council of 29 February 2024. Official Journal of the European Union, L, 2024/792. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj
Foray, D. (2016). On the policy space of smart specialization strategies. European Planning Studies, 24(8), 1428–1437. https://doi.org/10.1080/09654313.2016.1176126
Foray, D. (2019). In response to “Six critical questions about smart specialisation.” European Planning Studies, 27(10), 2066–2078. https://doi.org/10.1080/09654313.2019.1664037
Hooghe, L., & Marks, G. (2003). Unraveling the central state, but how? Types of multi-level governance. American Political Science Review, 97(2), 233–243. https://doi.org/10.1017/S0003055403000649
Hrynchenko, I., Sobko, I., Kyrpenko, V., & Palevych, S. (2025). Sports infrastructure in Ukraine during war and post-war reconstruction: Analysis, challenges, and modernisation mechanisms. Educational Challenges, 30(2). https://doi.org/10.34142/2709-7986.2025.30.2.12
InfoBarcelona. (2025). All the sport in the city within reach. https://www.barcelona.cat/infobarcelona/en/tema/sports//all-the-sport-in-the-city-within-reach-2_1387516.html
InfoBarcelona. (2026). Record number of members at municipal sports facilities. https://www.barcelona.cat/infobarcelona/en/tema/sports//record-number-of-members-at-municipal-sports-facilities_1604255.html
Kushnir, V. M. (2025). Mizhnarodnyi dosvid utvorennia, naroshchennia i upravlinnia suspilnoiu tsinnistiu pry vykorystanni sportyvnoi infrastruktury [International experience in creating, increasing, and managing public value in the use of sports infrastructure]. Suspilstvo ta natsionalni interesy, 10(18), 552–567. https://doi.org/10.52058/3041-1572-2025-10(18)
Metcalfe, L. (1994). International policy co-ordination and public management reform. International Review of Administrative Sciences, 60(2), 271–290. https://doi.org/10.1177/002085239406000208
Ministry of Youth and Sports of Ukraine. (2026). Zvit za 2025 rik pro rezultaty vykonannia Derzhavnoi tsilovoi sotsialnoi prohramy rozvytku fizychnoi kultury i sportu na period do 2025 roku [Report for 2025 on the implementation of the State Targeted Social Program for the Development of Physical Culture and Sports until 2025]. https://mms.gov.ua/storage/app/sites/16/Fizychna_kultura/zvit%20fk%20programa/2025/d1-zvit-za-2025-rik.pdf
Morhunov, O. A. (2020). Fizychna kultura ta sport yak napriam publichnoho administruvannia v Ukraini [Physical culture and sport as a direction of public administration in Ukraine]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk, 4. https://doi.org/10.32837/pyuv.v0i2(27).200
Peters, B. G. (2018). The challenge of policy coordination. Policy Design and Practice, 1(1), 1–11. https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946
Pollitt, C. (2003). Joined-up government: A survey. Political Studies Review, 1(1), 34–49. https://doi.org/10.1111/1478-9299.00004
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. (n.d.). National Health Index. https://thl.fi/en/statistics-and-data/data-and-services/quality-and-statistical-principles/quality-descriptions/national-health-index
##submission.downloads##
Опубліковано
Версії
- 2026-08-19 (2)
- 2026-08-12 (1)
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
